AFM zet in op betere
onderbouwing straf
Toezichthouder Autoriteit Financiële
Markten (AFM) gaat actie ondernemen om het aantal zaken dat ze momenteel
verliest bij de rechter, terug te dringen.
De AFM gaat meer aandacht besteden aan 'deugdelijk
feitenonderzoek', en zware beslissingen worden uitvoeriger onderbouwd. Daarnaast
wordt de bezwaarprocedure mogelijk anders ingericht.
Dat zegt een woordvoerder. De AFM overweegt extern
advies in te winnen voordat zij definitieve beslissingen neemt. Gedacht wordt
aan het instellen van een geheel onafhankelijke bezwaarcommissie met mensen van
buiten de AFM.
Geen stand
Momenteel houden veel sancties van de financiële
toezichthouder Nederlandsche Bank en de AFM geen stand bij de rechter. Uit
cijfers van de rechtbanken blijkt 40% van de AFM-zaken bij de Rotterdamse
bestuursrechter te sneuvelen. Sinds 2000 zijn er dat 23.
Bij het hoogste rechtscollege, het College van
Beroep voor het Bedrijfsleven, scoort de AFM nog slechter. In 45%, oftewel 22
zaken, werd de AFM in het ongelijk gesteld.
De Nederlandsche Bank doet het iets beter dan de
Autoriteit Financiële Markten. Toch is de bank sinds 2000 in bijna een kwart van
de zaken teruggefloten. Bij het College van Beroep voor het Bedrijfsleven ligt
dat cijfer op 29%.
Gevoelig
Het gaat hierbij om gevoelige beslissingen van de
toezichthouders zoals boetes, vergunningen, heffingen, vrijstellingen en
betrouwbaarheidstoetsingen.
Veel andere bestuursorganen laten hun beslissingen
al door een onafhankelijke bezwaaradviescommissie toetsen. Bij
mededingingsautoriteit NMa zijn alle commissieleden onafhankelijk. De AFM
overweegt dit voorbeeld te volgen, maar de Nederlandsche Bank zegt niets te
voelen voor een onafhankelijk advies.
Bedrijven of instellingen kunnen nu al in een vroeg
stadium bezwaar aantekenen tegen een voorgenomen beslissing door de AFM. Deze
bezwaarcommissie heeft een onafhankelijke voorzitter maar bestaat verder uit
AFM'ers die niet bij het onderzoek betrokken zijn geweest. Advocaten omschrijven
dit als een 'rituele dans'. 'In de praktijk schiet je er niets mee op', zegt
advocaat Guido Roth van Spigthoff.
Advocaten pleiten ervoor een onafhankelijke toets
in te stellen, dan wel de bezwaarfase helemaal af te schaffen, zodat meteen naar
de rechter gestapt kan worden.
In de zaken rond de weggestuurde bestuurders van
bank Veer Palthe Voûte en tussenpersoon Quinta zijn meer dan tien procedures
gevoerd voordat definitief werd beslist dat er met de betrouwbaarheid niets mis
was op het moment dat de Autoriteit Financiële Markten ingreep.
GERBEN VAN DER MAREL
Copyright (c) 2007 Het Financieele
Dagblad